Isso significa que existem documentos produzidos pelo TCE-SP para o seu Órgão que não foram lidos. Ao fazer o login no sistema, repare que aparece um link "Há Documentos Pendentes de Leitura". Clique nesse link e confirme a leitura dos documentos ali presentes.
Após essa confirmação você conseguirá transmitir normalmente novos pacotes para o TCE-SP.